临汾市人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，持续开展人社系统“学法、用法”专题教育学习评比活动，以学促用、以用促学，聚力法治惠民，法治人社建设工作取得新成效。2023年，我局被人力资源社会保障部表扬为全国“法治人社建设优秀单位”。

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，推进法治建设

1.高度重视统筹规划。近年来，我局高度重视“法治人社”建设工作，将其作为一项重点工作列入重要议事日程，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的“法治人社”工作格局。认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法制定实施“十四五”人社规划和“八五”普法工作计划。局党组专题研究部署法治建设工作12次。

2.领导干部带头学法。局党组始终坚持以习近平法治思想为引领，以党的二十大对全面依法治国的部署要求为准绳，以学习人社领域各项法规政策为重点，严格落实领导干部学法用法制度，建立常态化、长效化法治学习机制，采取中心组学习、“三会一课”、专题辅导等方式，推动法治学习走深走实。专题学习习近平法治思想、《宪法》及党内法规等20余次。开设了“法治人社大讲堂”活动，市县人社部门4000余人次参训。

3.持续加强自身建设。全面落实优化营商环境决策部署，积极推进“局长主任走流程”“我为群众办实事”实践活动，人社业务服务全面提档升级。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，围绕人社工作重点难点，确定调研课题11个，开展专项调研26次，召开了调研成果交流会，建立了民生实事清单5项，问题清单、整改清单5项，着力解决就业创业、社会保险、劳动关系等突出问题。

（二）完善法治机制，提供政策保障。

1.构建源头法审机制。严格政策文件管理，要求局所属科室、中心在印发行政规范性文件中，严格按照征求意见、合法性审核、党组会审议、报送备案等程序，确保各项决策科学合法。建立了法律顾问和公职律师参与各项重大决策法审、行政争议和复杂疑难的法律问题研讨机制。

2.构建依法决策机制。启动重大决策程序。印发了《临汾市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核实施办法》《临汾市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核清单》《临汾市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核流程图》等，坚持重大行政决策和政策文件“双审核”，将法制审核作为局党组会审议的前置条件，未经合法性审查或审查不通过的，不得提交会议研究决定。

3.构建纠纷化解机制。以乡镇（街道）劳动争议调解组织建设为重点，加强基层调解组织的基础建设，全市形成以县（市、区）联合调解中心、乡镇（街道）调解机构、企业调解组织为依托的三级劳动争议调解网络，力争争议化解在基层。2023年，依托覆盖全市的179个互联网﹢调解服务平台，化解各类劳动人事争议案件410件，有效减少当事人诉讼，产生了良好的社会效果。

（三）坚持法治同行，提升服务质量

1. 就业服务水平不断提高。以“六着力、六促进”为抓手、从“五个强化”为出发点，进一步稳定就业大盘。深入开展零工市场建设“规范提升年”活动，全市17家公益性零工市场全部建成并运营。积极开展公共就业服务专项活动，举办线上线下招聘会725场，达成就业意向38731人。全面落实援企稳岗政策，发放失业保险稳岗返还资金6349万元、创业担保贷款8463.5万元、一次性扩岗补助122.1万元、见习补贴1142.76万元。扎实开展“技能提升质量年”行动，职业技能培训49997人，完成131.6%；城镇新增就业58408人，完成124.27%；下岗失业人员再就业17930人，完成149.42%；就业困难人员就业5386人，完成153.89%。深入推进“临汾技工”劳务品牌提质增效，打造出省级劳务品牌3个（襄汾烧饼、浮山厨师、洪洞三保）,市级劳务品牌11个、市级劳务协作基地1个，带动就业创业达42万人。

2. 社保服务水平持续提升。持续实施全民参保计划，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数均超额完成省定任务。积极开展工伤预防工作，5个工伤预防项目全部完成，有效提高了一线职工工伤预防安全意识和专业技能。持续提高社保待遇水平，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至128元，失业保险金标准提高至1782元。大力推进“社保业务下乡、社保窗口下移、社保服务下沉”工作，“就近办”网点覆盖面不断扩大，全市网点达42个。严格落实各项增资调待政策，强化指标分析调度，多次召开推进会、调度会，多次深入基层督导调研、解决问题。全市非营利性服务业工资总额增速4.6%，高于全省1.5个百分点，位列全省第二。

3. 人才队伍活力竞相迸发。着力加强专业技术人才和技能人才两支队伍建设，为全方位推动高质量发展提供支撑。全市新增技能人才34283人，完成131.8%（全市目前有技能人才66.9万人）；新增高技能人才2486人，完成138.11%（全市目前有高技能人才22万人）。加大公开招聘力度，全市事业单位招聘3093人。安全平稳组织各类人事考试25次，参考人数99712人次。深化职称制度改革，专业技术人员公需科目继续教育培训已覆盖80%以上，目前，全市专业技术人才共计16.36万人。制定印发了《关于进一步落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的意见》，激励干部更好担当作为。

（四）加强依法行政，化解矛盾纠纷

1.压实信访责任。积极探索推进通过法定途径分类处理群众诉求工作，将信访纳入法治化轨道，强化法定职责、明晰法定途径、遵循法定程序，形成了有序分流、依法办理的良好局面。落实预防为主、超前化解矛盾的工作方针，建立健全矛盾纠纷排查调处各项工作机制，对可能发生群体性事件的敏感信息，特别是有群体性事件苗头的信息进行全面评估和预测，加强请示报告，做到早发现、早报告、早控制和早处置，力争将问题处理在萌芽状态。2023年，我市人社系统共受理处理来信来访共1432批次，涉及2135人次，按期办结率100%。

2.提升仲裁质效。在仲裁案件办理中，坚持以人民为中心的发展思想，实行“阳光工程”，强化服务意识，将各项办案程序、办案纪律、开庭时间、开庭场所、仲裁庭组成人员等情况向社会进行公示公开，既方便群众办事，又接受群众监督，进一步提高了仲裁透明度和仲裁办案效率。2023年，全市调解仲裁机构立案受理劳动人事争议案件共939件，审结949件，仲裁结案率100％，调解成功率85％。

3.创新工作模式。建成全省首家劳动人事争议“五位一体”联合调处平台。为进一步增强劳动人事争议化解质效，积极构建具有临汾特色的和谐劳动关系，在市人社信息大楼建设“法治建设+调解、仲裁、维权、服务”劳动人事争议调处服务平台，开展集法律咨询、司法调解、人民调解、行政调解、仲裁、劳动监察、诉讼、就业创业服务等“多维一体”服务工作模式，共同处理劳动人事纠纷。

（五）维护合法权益，加强监督检查

1.开展专项行动。深入开展“学标杆创先争优 防风险坚守底线”专项行动，明确对标对象21个，查找廉政风险点30个，业务风险点45个，全方位对标对表找差距，逐条逐项整改落实。深入开展劳动用工环境整治、劳动用工“查风险 强协商 保支付 促和谐”、拖欠农民工工资陈案积案清理、规范煤矿非煤矿山等重点行业企业劳动用工管理专项检查、失业保险稳岗补贴被截滞留和待遇发放问题专项整治、社保基金管理巩固提升、职业技能培训和评价专项整治等7项行动，全力维护劳动者合法权益。

2.壮大调解队伍。积极开展打造金牌劳动关系协调员、金牌劳动关系调解组织、金牌劳动关系社会组织等工作，不断壮大劳动关系调解仲裁员队伍，增强劳动关系调解仲裁力量。今年，我市共有12名工作人员被评为全省“金牌劳动关系协调员”、1家单位被评为全省“金牌协调劳动关系社会组织”、4家企业被评为全省“和谐同行千户企业”。

3.加强劳动监察。紧盯农民工工资清欠、企业劳资纠纷等重点领域，强化日常监管，加大行政执法与刑事司法联动、部门联合惩戒力度，将欠薪问题作为稳控的重点，积极协调相关部门开展拖欠农民工工资问题专项行动，切实做好源头预防及治理工作。扎实推进根治欠薪工作，共检查用人单位4695户，追发劳动者工资等待遇5170.62万元，向社会公布重大劳动保障违法案件5批次18户。全市未发生因欠薪引发的群体性事件、极端性事件和舆论炒作事件。

（六）落实普法宣传，实现法治惠民

1.加强“全媒体”人社普法。制作了《有法可依》《工伤保险为您保驾护航》等多部普法微视频，积极推进民生政策、人社故事上热点、进抖音，与《临汾日报》融媒体达成战略合作协议，充分利用抖音直播平台宣传普法信息。同时在“临汾人社”官方微信公众号开辟“人社普法小讲堂”栏目，围绕大家普遍关注的人社领域法规政策进行解读，2023年共推送65期，390余条人社法规政策知识，取得较好反响。

2.积极开展多样化普法。组建普法小分队，以外出务工人员、来临务工人员为重点，将普法教育纳入“就业务工第一课”“技能培训第一讲”，组织开展“就业帮扶+普法”“根治欠薪+普法”等活动。高级技工学校开展有关宪法和法律的学习宣传，将法治教育有机融入学生日常学习与生活。通过《职业教育法》、《就业促进法》的宣传普及，有力地推进了我市技工教育的快速发展。

3.严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。劳动保障监察机构在建筑工地等农民工集中场所发放《保障农民工工资支付条例》宣传资料1万余份，张贴高温天气劳动保护、劳务派遣劳动者权益保护、欠薪维权宣传海报5000余张。针对劳动人事争议多样性、复杂性的特点，我市仲裁机构从接访、受理、立案、办理的各个环节，对双方当事人进行法律释明和风险提示，切实保障双方当事人合法权益。主动作为，积极开展送法进企业、进社区等“送法上门”活动，将劳动争议多发的行业、企业及区域作为普法宣传重点，开展各类普法咨询活动200余次，发放宣传资料9000余份。

二、存在的不足

一是依法行政能力还需持续提升，党员干部运用法治思维和方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需进一步加强。

二是法治宣传力度还需持续加大，宣传的灵活性、实效性需进一步增强。

三、下一步打算

下一步，我们将持续坚持以学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为主线，认真贯彻落实国家、省、市关于全面依法治市工作要求，扎实推进临汾人社系统法治建设取得更加明显成效。

一是突出抓好领导干部这个“关键少数”。将法治建设作为人社领域的中心工作定期研究，强化领导干部推进法治建设“一岗双责”。健全落实公职人员学法用法制度，加强宪法、民法典和人社政策法规的学习，切实提升运用法治思维和法治方式推进人社工作的能力和水平。

二是突出抓好政策执行。严格落实重大行政决策制定程序和行政机关规范性文件管理规定，执行好意见征集、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序，确保各项政策文件出台科学、民主、合法有效。严格按照权责清单依法履职、依法行政，提供优质满意的各项政务服务。

三是突出抓好法治人社示范创建活动。结合《临汾市巩固法治人社建设成果 打造法治惠民新名片实施意见》，开展法治人社示范创建活动，评选市级示范单位，通过树立新时代法治人社建设新标杆，充分激发我市17个县（市、区）人社部门找差距、补短板、争一流的内生动力。

四是突出做好法治宣传。落实好“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法工作责任制。将法治宣传贯穿人社业务工作中，注重在办事过程中的法治宣传。做好重点政策、重点平台、重要节点、重大活动的法治宣传，为人社事业高质量发展提供法治保障。

              临汾市人力资源和社会保障局

                          2023年12月25日